Kommunstyrelsen
Protokoll 04.12.2023/Paragraf 417

Kommunstyrelsen 04.12.2023 § 417  

495/00.04.02/2023 

Beredare Förvaltningsdirektör Jaana Suihkonen

 fornamn.efternamn@kirkkonummi.fi, tfn 09 29671 (växel)

Beslutsförslag Kommundirektör Virpi Sailas  

 Kommunstyrelsen beslutar

1
föreslår kommunfullmäktige att Kyrkslätts kommun utträder ur samkommunen Västra Nylands folkhögskola från och med 1.1.2025.

2
justera protokollet för denna paragrafs del vid sammanträdet.

Behandling Förvaltningsdirektör Jaana Suihkonen presenterade ärendet vid sammanträdet.

Ordföranden förklarade diskussionen avslutad och konstaterade att kommunstyrelsens II vice ordförande Ulf Kjerin under diskussionens gång hade gett följande tilläggsförslag:

Tjänsteinnehavarna befullmäktigas att förhandla om lösningar vilka kan godkännas. Då kan utträdet eventuellt återkallas.

Ledamot Anna Aintila understödde förslaget.

Ulf Kjerins tilläggsförslag godkändes enhälligt efter att ordföranden hört sig för om det.

Beslut Kommunstyrelsen beslutade enhälligt

1
förslå kommunfullmäktige att Kyrkslätts kommun utträder ur samkommunen Västra Nylands folkhögskolan från och med 1.1.2025

2
befullmäktiga tjänsteinnehavarna att förhandla om lösningar vilka kan godkännas. Då kan utträdet eventuellt återkallas.

3
justera protokollet för denna paragrafs del vid sammanträdet.

För kännedom Västra Nylands folkhögskola

Redogörelse Kyrkslätts kommun är delägare i samkommunen Västra Nylands folkhögskola som bedriver folkhögskoleverksamhet i Karis i Raseborg. Samkommunen har sammanlagt 32 andelar av vilka Kyrkslätt har fyra (12,5 %). 

 Medlemskommunernas avgiftsandelar fastställs enligt antalet studerande och antalet studerande från Kyrkslätt har år 2023 varit tre, då det totala antalet studerande varit i genomsnitt 30,5. Kommunernas avgiftsandelar uppgår år 2024 till totalt 100 000 euro varav Kyrkslätts andel är 9,8 %, dvs. 9 836 euro. 

 Antal studerande är under höstterminen 2023 ca 65 (ifjol ca 70 studerande), och det kan inte anses vara tillfredsställande. Det avspeglar den situation som den fria bildningen befinner sig i, inte minst då många utbildningar på andra och tredje stadiet denna höst ökat sina nybörjarplatser, samtidigt som antalet ungdomar minskar. 

 Folkhögskolans ekonomi är ansträngd och åtgärderna för balanseringen av ekonomin börjar småningom ge resultat. Statsandelarna för fri bildning kommer också att skäras ned, vilket ytterligare påverkar samkommunens ekonomi negativt. På initiativ av Raseborgs stad har man utrett en samgång av folkhögskolan med Raseborgs kulturinstitut, men Raseborgs stadsstyrelse förkastade förslaget om att fortsätta utreda sammanslagningen i september 2023. VNF fortsätter således som en samkommun. 

 Samkommunen VNF framförde i samband med förslaget till budget för år 2024 en begäran om ett separat reparationsbidrag som för Kyrkslätts del var 22 218,27 euro (brev daterat 15.9.2023). Kommunstyrelsen behandlade ärendet vid sitt sammanträde 16.10.2023 § 338 och beslutade att kommunen inte har något att anmärka om förslaget till budget, men att beviljande av reparationsbidraget inte godkänns.

 VNF-samkommunens samkommunsstämma beslutade 31.10.2023 § 20 på förslag av VNF:s styrelse om ekonomiplanen och investeringsbudgeten för åren 2024-2026 (tilläggsmaterial). Beslutet fattades trots att sju av åtta medlemskommuners representanter röstade för att förkasta investeringsbudgeten. Eftersom Raseborgs stad med sina 18 andelar innehar en kvalificerade majoritet (56,26 %) av samkommunens 32 andelar och kunde avgöra omröstningen med sitt röstetal, godkändes ekonomiplanen och investeringsplanen enligt styrelsens förslag. Kommunernas utlåtanden om ekonomiplanen bifogades inte till sammanträdesprotokollet.

 I ett samarbetssystem mellan kommuner är det inte skäligt att en kommun ensam styr beslutsfattandet bindande. Vid omröstningar om budgetfrågor borde andra kommuners åsikter om finansiering beaktas. Oförutsebara kostnader ska diskuteras och man ska kunna förbereda sig på dem i tid. I samkommunen VNF:s fall har verksamhetssättet inte varit adekvat eftersom den första kontakten till medlemskommunerna skedde genom brevet om utlåtandebegäran 15.9.2023.

 Dessutom är det beklagligt att medlemskommunerna förpliktas att delta i driftsutgifterna år efter år. VNF har tidigare år påpekat att målsättningen är att få verksamheten i ett sådant ekonomiskt läge att medlemskommunernas årliga avgiftsandelar skulle minska. Nu är situationen den motsatta. 

 Enligt kommunallagen (410/2015, 62 §) får en medlemskommun utträda ur en samkommun. Om inte något annat har bestämts i grundavtalet (tilläggsmaterial), sker utträdet vid utgången av ett kalenderår, sedan medlemskommunen har anmält utträdet minst ett år tidigare.

  Av medlemskommunerna har Hangö stadsstyrelse och Sjundeå kommunstyrelse beslutat föreslå respektive stads-/kommunfullmäktige att de utträder ur samkommunen. Ur Kyrkslätts kommuns synvinkel är det inte ekonomiskt ändamålsenligt att fortsätta som medlemskommun då antalet medlemskommuner minskar. I det instabila ekonomiska läget är planeringen och utvecklingen av verksamheten heller inte till alla delar långsiktig, vilket för egen del påverkar samkommunens verksamhetsförutsättningar.

  Kyrkslätts kommuns medlemskap i samkommunen påverkar inte situationen för eventuella studeranden från Kyrkslätt. Studerande från både ägarkommunerna och övriga kommuner behandlas både gällande studiekostnaderna och rätt till studieplats.

 Tilläggsmaterial

-          Västra Nylands folkhögskola, Begäran om kommunernas utlåtande angående budgeten för 2024 och ekonomiplanen för 2025 och 2026 (15.9.2023)

-          Kommunstyrelsens beslut 16.10.2023 § 338

-          Protokoll Samkommunen för Västra Nylands Folkhögskola, stämman 31.10.2023

-          Grundavtal VNF