Kommunstyrelsen
Protokoll 06.06.2022/Paragraf 203

Kommunfullmäktige 16.05.2022 § 48 

Följande kommuninvånarinitiativ, som presenterades av verksamhetsdirektör för Life in Kirkkonummi Jenny Paajes, ordförande för Finlands Röda Kors Kyrkslätts svenska avdelning Beatrice Bäck och diakoniarbetare och flyktingkurator vid Kyrkslätts kyrkliga samfällighet Susanna Landor, lämnades i samband med kommunfullmäktiges sammanträde 16.5.2022:

"Kyrkslätt är i brådskande behov av en egen invandrarkoordinator

Situationen i vår kommun har ändrat på ett avgörande sätt under det här året.

Kriget i Ukraina är den största enskilda orsaken till att en avsevärd mängd människor som behöver kommunal service och mångformigt stöd har sökt sig till Kyrkslätt under de senaste månaderna. Enligt uppskattning finns det nu till och med 300 ukrainare inkvarterade i hem på olika håll i kommunen och cirka 50 ukrainska barn går i skola här.

I Kyrkslätts kommun finns det mer än 3 000 invånare med utländsk bakgrund och här talas mer än hundra olika språk. Andelen kommuninvånare som talar andra språk är mer än 10 % (2021). Kyrkslätts kommun har i flera år tagit emot kvotflyktingar och i år har det kommit totalt 15 personer.

Life in Kirkkonummi har för sin del strävat efter att sköta delar inom tjänsterna som anknyter till invandring. Med anledning av finansieringens natur finns det tyvärr inte garantier för fortsättning eller utvecklingsmöjligheter på lång sikt i denna verksamhetsmodell.

Enligt nuvarande praxis kan Life in Kirkkonummi - med förutsättning att anslag beviljas - anställa en arbetstagare tidigast i maj då pengarna betalas in på kontot, och då endast för ett halvt år eftersom anslaget måste användas inom samma år. I praktiken skapar detta en splittrad och osäker modell där man går miste om tid och styrningshastighet.

Kommunen behöver en stadigvarande koordinator så att arbetets kontinuitet kan garanteras, resurser bättre kan hanteras och tjänster kan utvecklas. Det är till förmån för kommunen att få en engagerad person som är insatt i invandring och som kan ansvara för att skapa en helhetsbild, utveckla kommunikationen och främja ekonomiska stöd och kommunala serviceformer.

1)      Varför just nu?

- Kriget i Ukraina har fört ett betydande antal flyktingar till Kyrkslätt.

- Ingen instans verkar ha en helhetsbild av flyktingarnas antal, behov, livssituationer och framtidsutsikter.

- Nästan alla andra kommuner i Nyland har redan en invandrarkoordinator - också de kommuner där invånarantalet och invandrarnas andel av befolkningen är mindre än i Kyrkslätt.

- År 2023 överförs kommunens nuvarande socialhandledare och integrationsexperter till den administrativa sektorn inom välfärdsområdet. Det vore önskvärt att koordinatorns tjänst skulle hållas på kommunal nivå.

2) Vad skulle höra till koordinatorns uppgifter?

- Att utreda invandrarnas levnadsförhållanden, behov och framtidsutsikter.

- Kartlägga tjänster riktade till invandrare och forma en lägesbedömning av tjänsterna som behövs.

- Söka riksomfattande finansiering och säkerställa stöd som hör till kommunen.

- Fungera som kontaktperson för kommunen och tredje sektorn/andra organisationer i frågor som gäller invandring.

- Försäkra att olika organisationer och hjälpande instanser inte gör överlappande arbete.

- Fungera som sammankallare av alla instanser som verkställer integration.

- Producera aktuell information om invandring och uppdatera kommunens webbsidor.

3) Hur ska man gå framåt?

- Kyrkslätt har för nuvarande ingen invandrarkoordinator trots att ärendet togs upp redan förra året i den godkända integrationsstrategin 2021-24. Fullmäktige skulle nu ha i uppgift att besluta om varifrån man beviljar medlen för anställning av en koordinator.

- Vi hoppas att det med snabb tidtabell ska finnas politisk vilja och samförstånd för detta. I andra kommuner i Nyland har fullmäktigeledamöterna betonat vikten av en koordinator och hittat medlen som behövs i budgeten för detta år så att det har varit möjligt att anställa en koordinator för att möta den akuta situationen.

- Vi hoppas att ni, Kyrkslätts ärade beslutsfattare, tar modell av andra kommuner - såsom till exempel vår grannkommun Raseborg, där det redan finns två invandrarkoordinatorer. Vi hoppas, ärade fullmäktige, att ni visar att man också i Kyrkslätt kan agera snabbt och fatta viktiga beslut över partigränserna, då det behövs.

Nedan följer ett utdrag ur den av kommunfullmäktige godkända integrationsstrategin 2021-24:

"Varför det behövs en koordinator:

Eftersom verksamheten är uppdelad i flera sektorer och eftersom den också gäller andra än integrationstjänsternas lagstadgade klienter, kan integrationstjänsterna inte bära hela ansvaret för koordination av integrationsverksamheten.

För att utveckla integrationsverksamheten, undvika tilläggskostnader som uppstår på grund av ineffektiv verksamhet och säkerställa utnyttjandet av eventuella ekonomiska tilläggsresurser ska Kyrkslätts kommun inrätta en befattning som invandrarkoordinator.

Vilka uppgifter skulle höra till invandrarkoordinatorn:

Invandrarkoordinatorn skulle bära det övergripande ansvaret för kommunens integrationsverksamhet, varvid man undviker överlappande arbete, samt förbättra informationsflödet som gäller integrationsverksamheten mellan olika sektorer och verksamhetsenheter. Hen skulle fungera som kontaktperson mellan kommunen och andra myndigheter samt hålla kontakt med volontärorganisationer och ta hand om arbetsfördelningen och informationsflödet mellan kommunen och den tredje sektorn.

Invandrarkoordinatorn tar hand om den omfattande processen för ansökan av ersättningar som innehåller flera skeden och gäller hela kommunen och ansvarar för att kommunen får alla de stöd och ersättningar som enligt lagen om främjande av integration beviljas kommuner och som omfattar kalkylmässiga ersättningar, ersättningar för tolkning och ersättningar för specialkostnader.

Kommunen har ingen instans som skulle ansvara för utbildning som gäller invandring för olika sektorer.

I flera kommuner ansvarar invandrarkoordinatorn för bedömningen av utbildningsbehovet och planeringen av den."

Beslut Kommunfullmäktige sänder kommuninvånarinitiativet till kommunstyrelsen för beredning.

Kommunstyrelsen 06.06.2022 § 203  

611/01.01.00/2022  

Beredare vik. vård- och omsorgsdirektör Sirkku Pekkarinen-Keto, fornamn.efternamn@kirkkonummi.fi

Med stöd av 23 § i kommunallagen har kommuninvånarna samt sammanslutningar och stiftelser som har verksamhet i kommunen rätt att komma med initiativ i frågor som gäller kommunens verksamhet. Initiativtagarna ska informeras om de åtgärder som vidtagits med anledning av ett initiativ. Med kommunens verksamhet avses all verksamhet där kommunen medverkar. Man kan ta initiativ till exempel till tjänster som kommunen har ansvar att ordna oavsett på vilket sätt och av vem tjänsterna produceras. Enligt 23 § i kommunallagen har dessutom de som utnyttjar kommunens tjänster rätt att komma med initiativ i frågor som gäller tjänsterna i fråga.

Bestämmelser som gäller behandling av kommuninvånarnas initiativrätt och behandling av kommuninvånarinitiativ har sammanställts i 173-175 § i förvaltningsstadgan för Kyrkslätts kommun. I 173 § i förvaltningsstadgan bestäms i enlighet med 23 § i kommunallagen att kommuninvånarna samt sammanslutningar och stiftelser som har verksamhet i kommunen har rätt att komma med initiativ i frågor som gäller kommunens verksamhet och att de som utnyttjar tjänsterna har rätt att komma med initiativ i frågor som gäller tjänsterna. Ett initiativ ska väckas skriftligt eller med ett elektroniskt dokument och av initiativet ska framgå vad saken gäller och initiativtagarens kontaktinformation (namn, hemkommun och annan kontaktinformation).

Enligt 174 § i förvaltningsstadgan behandlas ett initiativ av den kommunala myndighet (det vill säga en tjänsteinnehavare eller ett organ) som har behörighet att fatta beslut i den fråga som initiativet gäller. I 175 § i förvaltningsstadgan förutsätts att initiativtagaren inom en månad från det att initiativet anlände ska underrättas om hos vilken myndighet initiativet behandlas, den beräknade behandlingstiden och vem som ger närmare upplysningar om behandlingen. När initiativet är slutbehandlat, ska initiativtagaren underrättas om huruvida initiativet har lett till åtgärder.

I 175 § i förvaltningsstadgan bestäms att den kommunala myndigheten alltid ska ge ett svar på initiativet. Myndigheten har ingen skyldighet att innehållsmässigt utreda och avgöra ärendet som avses i initiativet. Initiativet leder således inte alltid till åtgärder. Om initiativet har flera undertecknare underrättas den kontaktperson som uppges i initiativet. Om ingen kontaktperson har uppgetts underrättas den första undertecknaren.             

Förslag till svar på kommuninvånarinitiativet till befattning som invandrarkoordinator

Behovet av en invandrarkoordinator i kommunen är uppenbart, så som de som undertecknat initiativet väl har beskrivit i sitt kommuninvånarinitiativ. Behovet har framhävts i år, när det har kommit och det kommer hundratals ukrainska flyktingar till kommunen. Behovet fanns redan år 2021, då man i samband med uppdateringen av programmet för integrationsfrämjande föreslog anställning av en invandrarkoordinator.

I nästan alla medelstora och stora kommuner i Finland arbetar en invandrarkoordinator. De har anställts i kommunerna med hjälp av statliga bidrag till integration av flyktigar.

En invandrarkoordinator arbetade i Kyrkslätt ända till år 2008, då det blev aktuellt att ändra tjänsten till tjänst som socialarbetare inom invandrararbete (då fick man inga nya befattningar). Sedan dess har ärendet regelbundet tagits upp som förslag av tjänsteinnehavare i samband med budgetbehandlingen, men det har inte fått något större understöd av beslutsfattarna.

Invandrarkoordinatorns uppgifter omfattar: 

- koordinering av sammanställning av statliga särskilda kostnader: enligt separata ansökningar betalar staten särskilda kostnader för flyktingar: användarrättigheter till systemet för hantering av utlänningsärenden (UMA-systemet), där man kontrollerar om man har rätt att söka särskilda kostnader. Den kan hända att statliga bidrag inte för närvarande blir sökta när flyktingstatus är oklar.

- koordinering av verksamheter med anknytning till integration av invandrare inom de olika serviceområdena: överlappande arbete minskar och ärendena sköts smidigare än nu. I fortsättningen övergår integrationsuppgifterna till välfärdsområdet i fråga om social- och hälsovårdstjänsterna, det övriga integrationsarbetet stannar hos kommunen.

- informering och ordnande av utbildning med anknytning till invandrararbetet för personalen. Informering av olika invandrargrupper (jfr. informationsmötet för ukrainare 12.5.2022).

- kontakt med organisationer som utför invandrararbete i kommunen och intensifiering av kommunens organisationssamarbete, också polisen har frågat efter kontaktperson för invandrarärenden i kommunen

 - förtydligande av invandrares utbildningsstigar och främjande av sysselsättning av invandrare i samarbete med dem som ansvarar för undervisningen och kommunutvecklingschefen (och sysselsättningskoordingatorn)

 - koordinering av ett eventuellt råd för invandrararbete (med representanter för kommunen, organisationer och församlingen).

 - åtgärder som främjar sysselsättning av olika flyktinggrupper, nu särskilt den ukrainska befolkningen i kommunen, kontakt med företag som eventuellt kommer att sysselsätta dem. 

 - informering om tolk- och översättningstjänster samt tillsyn över att tolkkostnaderna omfattas av ansökan om statsbidrag.

En naturlig arbetsplats för befattningen som invandrarkoordinator vore kommunens gemensamma tjänster, för integrationsarbetet stannar hos kommunerna år 2023, då social- och hälsovårdstjänsterna övergår till välfärdsområdet.  Integration av invandrare anknyter främst till utbildning och sysselsättning snarare än socialskydd.

Enskilda personer och familjer integreras så småningom i samhället och får utkomst, bostad, behövliga social- och hälsovårdstjänster, handledning och utbildning för integrering i samhället, tillräcklig språkkunskap och slutligen en arbetsplats. För barn är anpassning till skolan och inledande av hobbyer av största vikt för att barnet ska få vänner och känna tillhörighet i gruppen.

Ur myndigheternas synpunkt är det stöd som organisationer erbjuder för integreringen mycket viktigt. I Kyrkslätt har församlingen, Luckan rf,  Finlands Röda Kors Kyrkslätt-Sjundeå lokalavdelning, Marthorna och Mannerheims Barnskyddsförbund erbjudit förträfflig hjälp i integreringen av invandrare. Också idrottsföreningarna har spelat en viktig roll som aktörer som underlättar integreringen och också bidrar till att upprätthålla den mentala hälsan. Till dessa organisationers olika verksamheter har kommunen traditionellt beviljat bidrag.

Organisationernas verksamheter har medfört delaktighet och funktioner som ökar välbefinnandet för de som flyttat till kommunen. Ett sådant smidigt samarbete mellan organisationerna och kommunens aktörer främjar genomförandet av integrationsprogrammet och ökar för sin del de inflyttades delaktighet och välmående. Vid sidan av de officiella integreringsåtgärderna som produceras av de egentliga myndighetsaktörerna stöder de här funktionerna integreringen av de som flyttat till kommunen.

En stor del av integrationstjänsternas kunder är unga vuxna. En del av dem har haft svårigheter med integreringen. Svårigheterna kan lindras genom att öka förbindelserna med ursprungsbefolkningen med hjälp av hobbyverksamhet. Genom gemensamma hobbyer stärks också språkkunskapen, naturliga kontakter med finländare skapas och integreringen blir lättare. Hobbyverksamhet anses ha en positiv inverkan på invandrares mentala hälsa. Motionshobbyer främjar naturligtvis också den fysiska hälsan.

Lämpligt behörighetskrav för en invandringskoordinator vore till exempel YH-examen som socionom. Den uppgiftsrelaterade lönen är 2771 €/månad. Om man vill inrätta en befattning som invandrarkoordinator i Kyrkslätts kommun för år 2023 förutsätter det en reservering av ett budgetanslag för detta ändamål. Beslutanderätten om kommunens budget hör enligt 14 § i kommunallagen till kommunfullmäktige.

Föredragande Kommundirektör Tarmo Aarnio 

Beslutsförslag Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att kommunfullmäktige ger svaret enligt redogörelsedelen som svar på kommuninvånarinitiativet till befattning som invandrarkoordinator.

Behandling Ordföranden förklarade diskussionen avslutad och konstaterade att Markus Myllyniemi under diskussionens gång hade gett följande anvisningsförslag:

Kommunstyrelsen ger de gemensamma tjänsterna i anvisning att vidta åtgärder för att inrätta en befattning som invandrarkoordinator och reservera anslag för befattningen i budgeten för år 2023.

Anvisningsförslaget understöddes av Saara Huhmarniemi och Kati Kaihlaranta.

Förslaget till anvisning godkändes inte enhälligt, så ordföranden konstaterade att man måste rösta om det.

Ordföranden föreslog att man röstar om ärendet så att de som understöder utgångsförslaget röstar "ja" och de som understöder Markus Myllyniemis anvisningsförslag röstar "nej".

Omröstningspropositionen godkändes.

Vid omröstningen gavs 13 röster: "Ja" fick 7 röster och "nej" fick 6 röster.

Utgångsförslaget fick fler röster.

Ja-röster: Kim Åström, Marko Kari, Ari Harinen, Anneli Granström, Anna Sahiluoma, Piia Aallonharja och Antti Kilappa.

Nej-röster: Anna Aintila, Carl-Johan Kajanti, Saara Huhmarniemi, Markus Myllyniemi, Kati Kaihlaranta och Josephine Frimodig.

Beslut Kommunstyrelsen beslutade enligt förslaget.