Byggnads- och miljönämnden
Protokoll 28.02.2023/Paragraf 42

Byggnads- och miljönämnden 28.02.2023 § 42  

469/11.01.00/2022 

Beredare Miljöinspektör Elina Röman 

 fornamn.efternamn@kirkkonummi.fi, tfn 09 29671 (växel)

Beslutsförslag Miljöchef Anu Hynninen  

 Byggnads- och miljönämnden beviljar West Express Oy miljötillstånd för jorddeponi i enlighet med bilagan.
Motiveringarna framgår av bilagan.

Behandling Saara Huhmarniemi gav följande ändringsförslag:

 "Förslag

 Tillstånd beviljas inte. Verksamhet i enlighet med ansökan skulle medföra i 17 § i lagen angående vissa grannelagsförhållanden avsett oskäligt besvär samt i 5 § i miljöskyddslagen avsedd betydande miljöförorening och beviljande av tillståndet skulle således strida mot 49 § punkterna 2 och 5 i miljöskyddslagen.

 Inledning

 Nämnden godkänner synpunkten i förvaltningsdomstolens beslut 28.10.2019 att tillstånd inte kan förkastas på basis av resultaten från bullerutredningen. Nämnden anser dock fortfarande att verksamheten orsakar oskäligt besvär som avses i 17 § 1 mom. i lagen angående vissa grannelagsförhållanden, i synnerhet med beaktande av verksamhetens varaktighet, som i tillståndsansökan som nu är under behandling har preciserats vara 6 år.

 Beviljande av miljötillstånd grundar sig på helhetsprövning och utförande av överskådlig granskning är tillståndsmyndighetens skyldighet. Separata konsekvensbedömningar av enskilda faktorer räcker inte.

 Begreppet förorening som använts i miljöskyddslagen är mycket brett och omfattar i 5 § i lagen nämnda allmän trivsel på området, minskande av lämpligheten för allmän rekreation samt skada eller olägenhet för privat egendom och dess användning. Enligt lagen, om verksamheten som är mål för tillståndet medför avsevärd i 5 § avsedd följd eller risk för att sådan uppstår, ska miljötillståndet inte beviljas. Betydande förorening uppkommer på väldigt olika sätt och tas till bedömning från fall till fall.

 Buller

 I bedömningen av bullerolägenheternas skälighet kan stöd sökas i allmänna bullerstandarder. Dock har högsta förvaltningsdomstolen betonat att dessa bullernivåer är riktgivande och inte bindande (HFD 2016:13). I beslutet i fråga har man också lyft fram att i en tyst miljö upplevs buller som mer störande oavsett bullernivå och buller på låg frekvens upplevs mer irriterande. Också i rättslitteraturen har till exempel Kuusiniemi kritiserat slaviskt iakttagande av bullernivåerna (Kuusiniemi Oikeustieto 6/1998). I de grundläggande verken inom miljörätt har också betonats att även olägenheter som understiger de riktgivande gränsvärdena kan anses betydande (Ekroos yms. Ympäristöoikeuden pääpiirteet 2014 3. painos).

 Trafikkonsekvenserna som en del av prövningen

 I sitt beslut HFD 2014:115 har högsta förvaltningsdomstolen stakat ut att trafiksäkerheten inte är en del av miljötillståndsprövningen. Däremot kan och bör trafiken som medförs av verksamheten som är mål för tillståndet och trafikens buller-, damm- och vibrationsolägenheter beaktas som en del av helhetsprövningen, om en betydande del av trafiken medförs av verksamheten som är mål för tillståndet. I det här fallet bör man i fråga om trafikens betydelse beakta inte bara antalet nya fordon, utan också deras massa som är avsevärt större än personbilars och genom det också en större belastning.

 För tillfället kör det endast sporadiskt tung trafik på Ristinummivägen. På området som är avsett för jorddeponin skulle dagligen förekomma i genomsnitt 8 lastbilar, så det körs på vägen i genomsnitt 16 ggr/dygn. Som mest bedöms trafikmängden vara 15 lastbilar, dvs. 30 ggr/dygn. Eftersom byggnadsverksamheten koncentreras till tidsperioden då marken är ofrusen, sker jordtransporterna under perioden mellan vår och höst. Under den tiden orsakar trafiken en väsentlig förändring jämfört med tidigare. I den nya tillståndsansökan har verksamhetstiden förkortats till sex år, men fyllnadsmängden har legat kvar på samma nivå som i den tidigare ansökan (Byggnads- och miljönämnden 26.10.2021 § 166), där verksamhetstiden var tio år. Således är transporterna flera i proportion, varvid också belastningen på miljön är högre och förändringen större i jämförelse med områdets nuvarande tillstånd.

 Regionala särdrag

 Området där den föreslagna fyllnadsplatsen ligger är tyst och landsbygdsaktig. I sina beslut HFD 2004:100 har högsta förvaltningsdomstolen beaktat områdets dylika särdrag i motiveringarna till sitt beslut.

 I en skälig bedömning av olägenheter bör man beakta också den s.k. tidsprioriteringsregeln, vars syfte är att skydda rättigheterna för den part som först var på området. I det här fallet har flera familjer valt området uttryckligen för dess lugn, renhet och naturskönhet och dessa förväntningar bör beaktas vid prövningen av belastningens skälighet. Områdets invånare har själva varit mycket aktiva i tillståndsprocessen och framfört att beviljande av miljötillstånd kommer att leda till att områdets trivsel och användbarhet för rekreation försvagas.

 Ristinummivägen är en smal enskild väg utan beläggning. Boende ligger i närheten av dess vägren. Bostadsbyggnadernas gårdsområde kan gränsa direkt till vägen. Längs Ristinummivägen har bildats ett byaktigt samhälle, och vägen fungerar som en del av byns gemensamma utrymme. I Kyrkslätts kommuns generalplan har vägens början anvisats som område för bycentrum (AT). Det planerade jordupplaget ligger i planen på jord- och skogsbruksdominerat område (M). Kommunen har beviljat bygglov för boende också på M-området. Invånarna längs Ristinummivägen har alltså inte då de flyttade till området kunnat förutspå att det till området kommer företagsverksamhet som orsakar kraftig störning för upp till 6 år.

 Längs vägen bor barnfamiljer och för tillfället rör sig barnen självständigt på vägen till fots och på cykel t.ex. till sina fritidsintressen. Kyrkslätts bildningsnämnd har 8.6.2016 framfört att resan från Ristinummivägen 121 till Sjökullavägen är farlig för barn i förskolan till barn i åk 5 under de läsåren då det idkas jordtransporter, och har redan beslutat att det ordnas skolskjuts för eleverna under den tiden. Vägens farlighet hindrar dock skoleleverna från att röra sig på vägområdet också på fritiden, så som att motionera på egen hand och ta sig till kompisar och fritidsintressen. Vägen har inte tidigare ansetts vara för farlig, så det är fråga om en betydande förändring jämfört med tidigare.

 Ristinummivägen utgör den huvudsakliga frilufts- och rekreationsrutten för de som bor på området, och vägen utnyttjas också av andra kommuninvånare för rekreation. Invånarnas vanliga friluftsrutter går från Ristinummivägen via det planerade jordupplaget i olika riktningar på området. Vägen används för promenader, cykling, ridning och hundhobbyer, och man går längs den till busshållplatserna på Sjökullavägen. Långtradartrafiken på området skulle också påverka hästtransporterna till de närbelägna stallen, eftersom den smala vägen gör det svårare för fordon att mötas. Jordtransporterna skulle avsevärt försämra invånarnas möjligheter att röra sig till fots och på cykel och områdets användning för rekreationsbruk. Jordtransporterna skulle vara en väsentlig förändring jämfört med tidigare, då tung trafik förekom endast sporadiskt.

 Den tunga trafikens bullerinverkan och dammet från den oasfalterade vägen försämrar trivseln och fritidsaktiviteterna på gårdsområdena, och även t.ex. trädgårdsodlingen, som är en vanligt hobby på området. I närheten av jordupplaget uppstår det buller förutom av lågtradartrafiken även av schaktningsarbetena.

 Belastningen som den tunga trafiken orsakar kan anses vara exceptionell och oskälig för invånarna på området med beaktande av vägens säregna natur som byväg och rekreationsrutt, belastningens omfattning i synnerhet i jämförelse med de nuvarande landsbygdsaktiga förhållandena och belastningens långvarighet (6 år). Man kan till och med säga att användningen av området för nuvarande typ av boende och rekreation i praktiken blir olidlig.

 Belastningens varaktighet

 Jordtransporterna utgör en mycket långvarig olägenhet eftersom verksamheterna kommer att fortsätta i sex års tid. Belastningens varaktighet är en av faktorerna som ska beaktas enligt 17 § i lagen angående vissa grannelagsförhållanden. Belastningen kan med beaktande av vägens säregna natur och de lokala förhållandena anses oskälig.

 Tillståndsbestämmelsernas möjligheter att förhindra olägenheter

 Det går inte att med tillståndsbestämmelser väsentligt påverka belastningen som jorddeponeringen orsakar. Jordleveranserna sker på vardagar kl. 8-18, samtidigt då barnen brukar ta sig till fritidsintressen och kompisar, och det är vanligt att man vistas på gårdsområdena och sysslar med rekreation. Om tidtabellen görs snävare kan det leda till att lågtradartrafiken blir tätare, vilket skulle försämra trivseln. Man kan minska bullerolägenheterna genom fartbegränsningar, men långtradartrafikens övriga inverkningar på trivseln och rekreationsanvändningen på området förblir som förut.

 Till slut

 Med beaktande av ovan nämnda och i områdets invånares anmärkningar framförda faktorer uppfylls inte förutsättningarna för beviljande av tillstånd."

 Huhmarniemis ändringsförslaget understöddes av Mikko Elfving, Edla Niemi, Pertti Panula, Henri Annila, Kerstin Grönqvist och Leena Virkki. Ordföranden hörde sig för om ändringsförslaget kan godkännas enhälligt. Byggnads- och miljönämnden godkände enhälligt förslaget.

 Ledamot i byggnads- och miljönämnden Edla Niemi var frånvarande från sammanträdet under behandlingen av paragrafen kl. 19.01-19.18. Ledande byggnadsinspektör Daniel Grönroos avlägsnade sig under behandlingen av detta ärende kl. 19.35. Byggnadsinspektör Samuli Panttila avlägsnade sig under behandlingen av detta ärende kl. 19.45.

Beslut Byggnads- och miljönämnden beslutade förkasta ansökan om miljötillstånd för grundande av en jorddeponi i enlighet med det ändringsförslag som presenterades vid sammanträdet.

För kännedom I enlighet med bilagan

Redogörelse West Express Oy ansöker om miljötillstånd för en jorddeponi på fastigheterna ------------- och ------------- vid Ristinummivägen i  Kylmälä by.

 Det är fråga om att fylla en gammal grusgrop med oförorenat jord- och stenmaterial som uppstår på huvudstadsregionens byggplatser. Man tar emot högst 200 000 ton jordmaterial till grusgropen när den årliga fyllningsmängden i genomsnitt är under 20 000 ton och högst 50 000 ton.

 Den beräknade lastbilstrafiken till området är 8 körningar fram och tillbaka, dvs. 16 körningar i en riktning per dygn. Som mest är trafikmängden 15 körningar fram och tillbaka, dvs. 30 körningar i en riktning per dygn.

 TIDIGARE BEHANDLING AV ÄRENDET

 Byggnads- och miljönämnden avslog den tidigare ansökan om samma verksamhet första gången 16.5.2017 § 75. Enligt beslutet uppfylldes inte förutsättningarna för beviljande av tillstånd. West Express Oy sökte ändring i beslutet hos Vasa förvaltningsdomstol (VFD). VFD gav 28.5.2019 ett beslut (19/0126/2), genom vilket den upphävde nämndens beslut och remitterade ärendet till nämnden för ny behandling. Enligt förvaltningsdomstolens beslut hade det förkastande beslutet motiverats bristfälligt och sökanden hade inte beretts möjlighet att komplettera sin ansökan. Förvaltningsdomstolen tog inte ställning till förutsättningarna för beviljande av miljötillstånd.

 Byggnads- och miljönämnden fattade ett nytt beslut 26.10.2021 § 166. Beslutet var i motsats till utgångsförslaget negativt. Enligt beslutet skulle verksamheten i enlighet med ansökan medföra i 17 § i lagen angående vissa grannelagsförhållanden avsett oskäligt besvär för grannskapet samt i 5 § i miljöskyddslagen avsedd betydande miljöförorening Beviljande av tillstånd skulle därmed strida mot punkterna 2 och 5 i 49 § i miljöskyddslagen. Den sökande har inte överklagat beslutet, så beslutet är lagakraftvunnet.

 NY ANSÖKAN

 Sökanden lämnade in en ny ansökan om miljötillstånd 5.4.2022. De planerade fyllnads- och trafikmängderna är de samma som i den tidigare ansökan. Den mest betydande skillnaden är att tillstånd söks för en period på sex år istället för tidigare tio år från och med att tillståndet vunnit laga kraft. Man har inte sökt om tillstånd att inleda verksamheten trots sökande av ändring (miljöskyddslagen 199 §).

 Det bifogade förslaget till miljötillstånd är i huvuddrag likadant som beslutsförslaget 26.10.2021 § 166, men uppgifterna har uppdaterats att motsvara den nuvarande situationen. Utlåtanden, anmärkningar och åsikter som lämnats om den nu ifrågavarande nya ansökan har beaktats, och utgående från dem har gjorts några ändringar i de tidigare bestämmelserna.

 BILAGOR

-          Förslag till miljötillstånd, West Express Oy, 2023

TILLÄGGSMATERIAL

-          ansökningshandlingarna

-          utlåtanden (offentliga), anmärkningar och åsikter (icke offentliga)

-          sökandens bemötanden 30.8.2022 och 8.12.2022

-          BM beslut 16.5.2017 § 75

-          BM bemötande till VFD 19.9.2017 § 29

-          VFD beslut 28.5.2019 (19/0126/2)

-          BM beslut 26.10.2021 § 166

Beslutshistoria