Bildnings- och fritidsnämnden
Protokoll 02.02.2023/Paragraf 9

Bildnings- och fritidsnämnden 02.02.2023 § 9  

59/12.04.00/2023 

Beredare Planerare inom fritidstjänsterna Ville Saikko,

 ungdoms- och idrottschef Päivi Sorvari

 fornamn.efternamn@kirkkonummi.fi, tfn 09 29671 (växel)

Beslutsförslag Bildningsdirektör Eeva-Kaisa Ikonen 

 Bildnings- och fritidsnämnden beslutar

1
godkänna grunderna för beviljande av specialsimkort till Kyrkslätts simhall i enlighet med bilagan fr.o.m. 1.3.2023

2
konstatera att svaren i redogörelsedelen nedan är tillräckliga till handikapprådets förslagna förmåner som inte hänför sig till grunderna för beviljande av specialsimkort.

Behandling Planerare inom fritidstjänsterna Ville Saikko deltog i sammanträdet som sakkunnig under behandlingen av detta ärende.

Beslut Bildnings- och fritidsnämnden beslutade enligt beslutsförslaget.

För kännedom Handikapprådet

Redogörelse Handikapprådet i Kyrkslätt har 25.9.2022 tillställt Kyrkslätts bildnings- och fritidsnämnd ett förslag till uppdatering av grunderna för beviljande av specialsimkort till simhallen i Kyrkslätt.

 Bakgrund

 Specialsimkortet är ett årskort till simhallen vilket beviljas Kyrkslättsborna i enlighet med vissa medicinska grunder för att stöda självständigt simmande. Specialsimkortet berättigar till ett simhallsbesök per dag då simhallen är öppen.

 De gällande grunderna för beviljande av specialsimkort till Kyrkslätts simhall har fastställts av idrottsnämnden 11.2.2016 § 8. I enlighet med dessa grunder kan man lösa ut specialsimkortet direkt i simhallens kassa med FPA-kort, synskadekort eller personligt fotoförsett parkeringstillstånd för personer med funktionsnedsättning. Koden på FPA-kortet visar grunden. Utöver dessa kan man hos ungdoms- och idrottstjänsterna ansöka om rätt till kortet på basis av medicinska utredningar och ansökan. Besluten som fattas hos ungdoms- och idrottstjänsterna görs alltid med iakttagande av sekretessplikten, vilken baserar sig på lagen om patientens ställning och rättigheter 17.8.1992/785 § 13.

 Handikapprådets förslag till ändringar i grunderna för beviljande av kort

 På förslag av handikapprådet har man lyft fram många tillägg av olika diagnoser och sjukdomar i de gällande grunderna för beviljande av specialsimkort. I förslaget föreslås att följande läggs till bland dem som har rätt till gratis simhallsbesök: ledpsoriasis, organtransplantationspatienter, utan undantag personer med sällsynta sjukdomar med en diagnos som påverkar stöd- och rörelseorganens verksamhet, sällsynt andningssjukdom, hudsjukdom, reumasjukdom, sjukdom i bindväven eller hjärtsjukdom och de som väntar på ledprotesoperation.

 Vid beredningen av detta ärende har man noggrant bekantat sig med grunderna för beviljande av specialsimkort i synnerhet i Kyrkslätts kommuns närliggande städer (Esbo, Helsingfors och Vanda), och man har till behövliga delar konsulterat sakkunniga inom olika branscher.

 I grunderna för beviljande av specialsimkort finns ingen enhetlig linje på riksnivå, utan fastställandet är kommunspecifikt och varierar mycket, också vad beträffar sätten hur grunderna framförs. Försäljnings- och passerkontrollsystemet som används i Kyrkslätts simhall baserar sig på kort, så det finns också skillnader mellan kommunerna i termerna som hänför sig till specialsimkortet och i hur användningen sker. Kyrkslätts kommuns grunder för beviljande av specialsimkort baserar sig på medicinska orsaker, och i grunderna har i tillämpliga delar framförts såväl beteckningen för FPA:s specialersatta sjukdomar som WHO:s ICD-10-sjukdomsklassifikation (klassifikation som beskriver sjukdomsorsakerna).

 I Kyrkslätts kommuns grunderna för beviljande av specialsimkort ingår redan direkt eller indirekt grunder för beviljande som hänför sig till handikapprådets föreslagna tillägg Till exempel FPA-koderna för astma (203), kranskärlssjukdom (206) och reuma (202) berättigar till specialsimkort. Dessutom bör det beaktas att grunderna för beviljande gällande reuma (202) täcker alla betydande reumasjukdomar. Även om t.ex. ledpsoriasis inte skilt nämnts i grunderna för beviljande, ingår disseminerade sjukdomar i bindväv, ledgångsreumatism och med dem jämförbara tillstånd i FPA:s beteckning för specialersättning 202, och specialersättning kan också beviljas på basis av ledsjukdom och ankyloserande spondylit i anknytning till psoriasis. Dessutom täcker grunden för beviljande muskelsjukdomar (G70-73) ca 80 olika diagnoser gällande sjukdomar i stöd- och rörelseorganen. I de gällande grunderna för beviljande ingår också personligt fotoförsett parkeringstillstånd för personer med funktionsnedsättning som 1.6.2020 ändrats till parkeringstillstånd för rörelsehindrade.

 Bildnings- och fritidsnämnden föreslås att termen personligt fotoförsett parkeringstillstånd för personer med funktionsnedsättning, som ändrades 1.6.2020, ändras till parkeringstillstånd för rörelsehindrade.

 Beträffande organtransplantationspatienter finns det kommunvisa skillnader i grunderna för beviljande. Av jämförelsekommunerna beviljar Esbo och Vanda organtransplantationspatienter rätt till specialsimkort, Helsingfors inte.  Det finns inte exakta uppgifter om antalet organtransplantationspatienter som bor i Kyrkslätt, eftersom patientförteckningar med uppgifter om sjukdomsdiagnoser inte är offentliga. Det är omöjligt att bedöma effekten för dessa patienters del utan exakta statistiska uppgifter. Hudsjukdomar ingår inte i någon kommuns grunder för beviljande.

 I handikapprådets förslag framförs också att personer som väntar på ledprotesoperation skulle få rätt att använda simhallen gratis.  Specialsimkortet är inte gratis, utan i dess pris iakttas bildnings- och fritidsnämndens 3.3.2022 § 13 fastställda pris som är i kraft tills vidare. Det bör också beaktas att man i enlighet med de gällande grunderna för beviljande av specialsimkort är berättigad till specialsimkort efter protesoperationen (höft- och knäproteser).

 Grunderna för beviljande av specialsimkort i Kyrkslätts kommun, vilka uppdaterats år 2016, är täckande, och de skiljer sig inte nämnvärt från grunderna för beviljande i de närliggande kommunerna. I Kyrkslätts grunder för beviljande ingår också diagnoser (motorisk utvecklingsstörning F82 och vårdmodell för kronisk depression), som de övriga närkommunerna inte alls har i sina grunder.

 Budgetens bindande nivå i den av kommunfullmäktige 12.12.2022 § 109 fastställda budgeten för år 2023 är bildnings- och fritidsnämndens verksamhetsbidrag. Simhallens verksamhetsintäkter och verksamhetsbidrag ingår i fritidstjänsternas andel av budgeten. För att verksamhetsbidraget ska nås innebär det för simhallens del att man får verksamhetsintäkter. Simhallens verksamhetsintäkter har inte under år 2022 återgått till nivån före coronaepidemin.

 Då man bedömer simhallens verksamhet och alla andra verksamheter bör man beakta verksamhetens inverkan på verksamhetsbidraget.

 I enlighet med den ikraftvarande prislistan är specialsimkortets årspris 76,20 euro för vuxna och 38,10 euro för barn i åldern 5-16 år. I Kyrkslätt finns det ett eget pris för barnens specialsimkort, då specialsimkortspriset i de övriga jämförelsekommunerna är samma för alla som har rätt till kortet.

 Bildnings- och fritidsnämnden föreslås att det inte görs tillägg i de gällande grunderna för beviljande.

 Specialsimkort och användning av assistent

 Handikapprådet föreslår att assistenträtten borde möjliggöras för två (2) assistenter vid behov. 

 Enligt de nuvarande grunderna för beviljande av specialsimkort kan en kund, som beviljats rätt till specialsimkort, på skild ansökan beviljas rätt till assistentkort som berättigar till inträde till simhallen för en (1) vuxen assistent.

 Assistentens uppgift är att hjälpa kunden som har rätten till specialsimkortet att röra sig i simhallsutrymmena, klä sig och tvätta sig. Assistenträtten kan också beviljas enligt prövning de kunder som fått specialsimkortsrätt som i sin ansökan framställt motiveringar till behovet av assistent.

 EU:s funktionshinderkort som nämns i handikapprådets förslag har tagits i bruk år 2018. EU:s funktionshinderkort ansöks med redan beviljade officiella beslut av FPA (t.ex. beslut om tolktjänst för personer med funktionsnedsättning (hörsel-, syn- och talskadade), beslut enligt handikappservicelagen angående serviceboende, synskadekort, beslut om särskilt stöd). På basis av besluten antecknas en A-beteckning på kortet med vilken man kan påvisa behovet eller närvaro av en assistent eller stödperson.

 EU:s funktionshinderkort har tagits i bruk efter att Kyrkslätts grunder för beviljande av specialsimkort senast uppdaterats, och beträffande korten med A-beteckning har bildats en allmän praxis om bevisande av assistentbehovet också i simhallarna.

 Bildnings- och fritidsnämnden föreslås:

 . EU:s funktionshinderkort med A-beteckning läggs till som grund för rätt till assistent i Kyrkslätts specialsimkort så att assistenten till en kund med rätt till specialsimkort kommer in gratis till simhallen då kunden visar upp ett EU-funktionshinderkort med beteckningen A i simhallens kassa.

 . Avgiftsfri assistenträtt möjliggörs en kund med rätt till specialsimkort på ansökan för en till två (1-2) assistenter.

 Övriga frågor gällande specialsimkortet

 Specialsimkortet och datasäkerhet

 Vid behandlingen av ansökningar om specialsimkort iakttas Kyrkslätts kommuns dataskyddsanvisningar, som finns på kommunens webbplats. Besluten som fattas hos ungdoms- och idrottstjänsterna om specialsimkort ska göras med iakttagande av sekretessplikten, vilken baserar sig på lagen om patientens ställning och rättigheter 17.8.1992/785 § 13.

 Kunden har rätt enligt GDPR att framställa en begäran om information och får kopior på personuppgifterna som gäller kunden. I simhallens kassa behandlas inte medicinska utredningar, och där förvaras inte handlingar som innehåller personuppgifter. De medicinska utredningarna och ansökningarna tillställs via ett skyddat elektroniskt system endast personen inom ungdoms- och idrottstjänsterna som handlägger specialsimkorten.

 Informering om specialsimkorten

 För tillfället är grunderna för beviljande av kortet (idrottsnämnden 11.2.2016 § 8), prislistan (bildnings- och fritidsnämnden 3.3.2022 § 13) och kontaktuppgifterna till tjänsteinnehavaren som ansvarar för specialsimkorten (planeraren inom fritidstjänster) à jour på Kyrkslätts kommuns webbplats. Man kan utveckla webbsidornas tillgänglighet i mån av möjlighet men man kan inte göra ändringar i grunderna eller prislistorna utan nämndens beslut. Det har fästs särskild uppmärksamhet vid webbsidornas tydlighet och tillgänglighet under vintern 2022, och behövliga beslut fattas då det framkommer uppdateringsbehov. Uppgifterna enligt bildnings- och fritidsnämndens beslut uppdateras på webbsidorna då besluten vinner laga kraft.

 Handikapprådets övriga föreslagna förmåner som inte ingår i grunderna för beviljande av specialsimkort

 Utöver tillägg i grunderna för beviljande av kortet har man i handikapprådets förslag även tagit ställning till simkompisar enligt modellen i Esbo, närståendevårdarnas förmåner, användningsrättigheterna till simhallens VIP-omklädningsrum och -bastu samt till användningsrätten till gymmet.

 Användning av VIP-omklädningsrummet och bastun

 Det är redan idag möjligt att i förväg reservera VIP-omklädningsrummet med bastu i Kyrkslätts simhall, om t.ex. den som assisteras och assistenten är av olika kön. Användningen av VIP-omklädningsrummet är möjlig också utan förhandsbokning om de råkar vara lediga vid tidpunkten i fråga. Personer som använde simhallens tjänster med en assistent av annat kön kan alltså enligt behov utnyttja de mer privata omklädnings- och tvättrummen.

 Simhallens webbsidor uppdateras med närmare anvisningar för tjänsten för att förbättra kännedomen om tjänsten.

 Användningsrätt till gymmet

 Man anser det inte motiverat att lägga till användningsrätt till gymmet i specialsimkortet, för specialsimkortet är en förmån avsedd för att öka motionerandet i vatten på egen hand. Det är inte heller möjligt att öka användningen av det nuvarande gymmet eftersom lokalen är liten och den används också bl.a. för anpassad motion och hälsomotion och för de lokala föreningarnas ledda grupper och kommuninvånarnas självständiga gymträning. För användningen av gymmet tas ut ersättningar enligt den gällande prislistan.

 Sim- och gymkompisverksamhet och närståendevårdarnas förmåner

 Badkompis och gymkompis är Esbo stads egen modell som inte används allmänt i andra kommuner eller städer. I Esbo kan badkompisen delta gratis i simhallsbesöket även om innehavaren till simarbandet för personer med särskilda behov (passerarmband som används i Esbo) skulle ha assistentbeteckning på armbandet och en assistent med sig.

 Möjliggörande av simhallsbesök för en simkompis enligt Esbos modell i Kyrkslätt skulle ha betydande ekonomiska effekter på simhallstjänsternas ekonomi. År 2019 användes specialsimkort 13 661 gånger. (Med anledning av avbrotten i simhallstjänsterna på grund av coronaepidemin är besöksstatistiken från år 2019 mest jämförbar). Om en vuxen simkompis skulle delta vid varje besöksgång, skulle simhallen gå miste om ca 93 000 euro i besöksavgifter. Även om simkompisen inte skulle vara med vid varje besök, betyder det ändå att simhallen mistar intäkter från simhallstjänsterna.

 Enligt aktuella uppgifter finns det ungefär 260 närståendevårdare som bor i Kyrkslätt. En del av närståendevårdarna är berättigade till avgiftsfritt seniormotionskort för personer som fyllt 70 år. Ca 70 % av närståendevårdarna är under 70 år gamla. Det finns inte statistikuppgifter över närståendevårdarnas simhallsbesök i Kyrkslätt, så det är svårt att bedöma kostnadseffekten av ett tillägg av en skild förmån i specialsimkortet. 

 Sammandrag

 Bildnings- och fritidsnämnden föreslås att det inte görs tillägg i grunderna för beviljande Beträffande grunderna för beviljande av specialsimkort föreslår man endast ändringar i assistentpraxisen för specialsimkortet och uppdaterar en förändrad term. Ändringarna märks ut med röd färg i bilagan med grunderna för beviljande.

 Beträffande handikapprådets övriga förmåner, som inte gäller grunderna för beviljande av specialsimkort, föreslås att bildnings- och fritidsnämnden anser att svaren är tillräckliga.

 Man föreslår inte heller ändringar i priserna för simhallens tjänster, som bildnings- och fritidsnämnden fastslagit 3.3.2022 § 13.

 I grunderna för beviljande av specialsimkort finns ingen enhetlig linje på riksnivå, utan fastställandet är kommunspecifikt. Grunderna för beviljande av specialsimkort i Kyrkslätts kommun, vilka uppdaterats år 2016, är täckande, och de skiljer sig inte nämnvärt från grunderna för beviljande i de närliggande kommunerna. 

 I grunderna för beviljande i Kyrkslätt finns också diagnoser som inte alls beaktats i jämförelsekommunerna, och i Kyrkslätt har i specialsimkortet beaktats olika pris för barn och vuxna, vilket inte är fallet i jämförelsekommunerna. 

 Bildnings- och fritidsnämnden godkände 3.3.2022 § 13 ungdoms- och idrottstjänsternas avgifter fr.o.m. 1.4.2022 och kommunfullmäktige godkände 12.12.2022 § 109 budgeten för år 2022 och ekonomiplanen för åren 2024-2025. Budgetens bindande nivå är bildnings- och fritidsnämndens verksamhetsbidrag.  Simhallens verksamhetsinkomster och verksamhetsbidrag ingår i fritidstjänsternas andel av budgeten.

 Planeraren inom fritidstjänsterna Ville Saikko närvarar vid sammanträdet som sakkunnig under behandlingen av detta ärende.

Beslutshistoria